翁诗杰：从疫情中的博弈看新国际秩序

（本文系马来西亚新亚洲战略研究中心主席、马来西亚前交通部长、前副议长翁诗杰参加由华中科技大学国家治理研究院主办的“新冠肺炎疫情和全球格局演变”视频会议上发言整理而成）

新冠病毒肺炎（简称“冠病”）疫情的全球爆发，不管是天灾，还是人禍，固然是一场百年一遇的灾难浩劫，可它也同时是一场全方位的惨痛考验，让人类社会在面临生死存亡之际，能够以变应变。一方面适应新常态以图生存；另一方面能在疫后痛定思痛，重塑整个国际秩序。

1、疫情测试和考验了什么？

（1）测试各国（不分贫富强弱）的治理水平，尤其是反映在医疗保健领域、面对灾难的应对能力、中央与地方的协调等；

（2）考验区域性组织，如：欧盟、东盟、非盟等的协作、应变能力；

（3）测试国际性组织，如：世界卫生组织（WHO)、世界贸易组织（WTO)等的协调、驰援功能等的执行力，等同检视现阶段负责全球治理的主要机关的能动性；

（4）对西方国家主导，并以多边主义为主轴的全球一体化，是一场前所未有严峻“抽考”，考验现有的全球治理水平和国际秩序。

2、疫情面前的国家反应典型

“冠病”疫情也同时测试出人性、民族性格、社会习性，乃至一个国家的格局，堪称是一面“照妖镜”。值此疫情仍在肆虐之际，综观各国对疫情的反应，可粗略归纳如下：

（1）以举国之力防控疫情的扩散，宁可选择以非常手段短暂牺牲国家经济发展、个人生活自由等，以阻缓疫情外扩，为他国争取更广的时间空间来防控治疫情。尽管中国这次首当其冲，可它树立了一个空前独特的典范。

（2）当本国受疫程度趋缓，不忘以自己应疫经验、医护人员、医用物资等驰援境外多国抗疫一线，体现“天下一家”、人类命运共同体精神的典型例子，仍非中国莫属。

此前正值中国抗疫的高峯期间，日本、法国、马来西亚等国家的物资支援固然值得一提，可当时这些国家尚未面对疫情冲击。

（3）中国受疫之初，一些西方国家以种族、体制与文化的无知偏见看待疫情，以为这只会影响黄种人，与己无关，故此漠然视之，而致平白错失准备防控疫情的时机。待疫情蔓延至自己国门时，毫无防备、惊慌失措的国家多在欧、美。

（4）武汉疫情爆发之初，期待中国经济因而受到重挫，进而阻缓中国崛起势头的典型“幸灾乐祸”例子，首推美国。美国执政当局如此，主流媒体也不逞多让。

（5）待本国疫情日趋严重，为了本身的政治利益（如：寻求竞选连任、纾缓国内民情舆论压力等），而不惜甩锅卸责，剑指中国，进而提告索赔等。美国朝野政客已是始作俑者，欧洲若干国家，乃至亚洲邻国印度的政客、媒体预料也会响应起哄。

3、百年变局的新趋势

在这一片纷扰当中，构建百年变局的新趋势，已在疫情的催化下逐渐涌现， 冲击着既有的国际秩序。这可粗略概括如下：

（1）在特朗普的“美国优先”政策下，美国自我放弃领导全球性的防控抗疫。这也是自二战以来，美国首次缺席全球性的联合行动。它让美国的一众盟国感到群龙无首，无所适从。现有的全球治理体系也首次出现领导真空。

在这种情况下，国际社会愈发迫切需要强有力的全球领导，以面对当前和日后的全球危机，譬如：气候变化或其它可能发生的流疫。同时，这也会引发对美国领导全球的角色反思，以及加速国际组织对全球治理机制寻求变革的步伐。

（2）中国的“抱疫驰援”，不管是基于地缘政治考量，或是归因于“一荣俱荣，一损俱损”的智慧，都已体现了一个大国“当仁不让”，敢于担当的角色；也同时为未来的全球治理体系提供一个迥然不同的互鉴互惠、共商共享的模式。

（3）现有的全球一体化，只聚焦于经济GDP的追求竞逐，却不能在灾难流疫面前发挥国际合作、守望相助的作用。从G7、G20、欧盟、非盟而至东盟等，疫情当前，尽显“各扫门前雪”的本色，使相关的区域性或跨国组织沦为空泛的清谈平台。虽然这对全球一体化是莫大的讽刺，但相对而言，也只有在疫情当头，人类必须“抱团自救”之际，才有望激发世界各国对“人类命运共同体”理念的认真省思。

（4）全球的医用物资供应链过度倚赖中国。这让欧美各国蓦然惊觉：这类与战略性物资同等重要的生产线，曾几何时竟已相继外移，不再操诸己手。在当前新一轮的“防华、反华”思维的弥漫下，疫后多国，尤其是西方发达国家，预料会重新部署本身的医用物资供应链，乃至整顿整个医护系统。这会形成一种崭新的战略布局。

（5）弱小国家与不少发展中国家碍于多方面资源的匮乏，疫情的爆发进一步暴露出它们对国际合作的期待与依赖，这为体现“人类命运共同体”提供了深耕的沃土。

4、中国的机遇与挑战

这一轮新的变局对中国来说，既是机遇，也是更严峻挑战的开始。

中国的“抱疫驰援”体现了大国担当的本色，也以行动贯彻了“人类命运共同体”的理念，更为全球治理模式提供了新的选择。这一方面有助于中国在国际重大议题上开拓更大话语权的空间；可另一方面，却也激发一众西方国家对所谓“输出中国模式”的疑虑和排斥。西方媒体对中国“兼善天下”的美意，已渐次由起初对所谓“中方的公关宣传，志在扩大影响力”的冷嘲热讽，发酵成为针对“输出中国治理模式”的疑虑，甚至是无限上纲的扭曲为“输出极权体制”。目前西方媒体针对中国的“舆论围剿战”已经全面开打。冷战时期的意识形态号角又再吹响。

中国在这场席卷全球的战“疫”中所取得的初步胜利，必须倍感珍惜，善加经营。目前面对西方国家的甩锅卸责、抹黑污蔑，有关“驰援抗疫”义举的阐释， 不妨将之定位于普世易懂的“同舟共济”的人道主义基础上；而不是用以作为批评贬损西方治理模式和社会体制的根据。

有道是“打铁还须自身硬”，中方的当务之急应该是努力厚植本身的软实力、积极扮演好作为大国的国际角色，而不必强求竞逐全球治理的领导角色，更不能坐实西方国家所谓“意图输出中国模式”的指责。相对的，中方只要坚持互鉴互惠、共商共享的模式；面对全球性危机的考验时，始终如一敢于担当，我相信：到时候，中方要引领改革全球治理的模式，自是指日可待、水到渠成。

与此同时，中方可掌握这百年变局的机遇，调整“一带一路”倡议的战略布局，譬如：借疫情记忆犹新之际，以“重整医护体系”为出发，借“一带一路”为载体，按亲疏远近、战略考量的排序，选择性向外输出本身防、控、治疫的经验，尤其是帮助弱势国家与发展中国家建立本身的医护体系，并配之以基本资源的支援，更是刻不容缓。

简而言之，这“医护外交”可作为中国拓展软实力的另一试金石，它不同于“输出基建产能”，不能纯以经济效益为考量关键，因为“医护外交”只要运用得当，它的地缘政治红利，当非经济效益所能比拟。

5、结语

“一带一路”倡议发展至今，已不纯然是中国人讲的中国故事。它既然是体现人类命运共同体的载体，就必须让更多境外的声音，唱响这一篇属于大家的大合唱乐章。