论全球治理中的公共性困境

——以气变问题为例  邹琨

摘要：全球治理的内核就是在全球化的过程中，以超越传统国家的权力的博弈为路径，力图寻求“公共之道”以解决“公共之事”。“公共性”在全球治理中具有价值内核的作用。但在实际的治理过程中，全球治理的公共性却受着以下几方面的挑战：其一，资本逻辑的吞噬和腐化。资本也以商品、金融、媒介、技术、信息、数据等不同的样式肆虐全球。因此，“资本”作为同一性的力量和逻辑正在吞噬着全球化的一切。同时，也在吞噬和腐化着全球治理的公共性；其二，治理主体的自利性与公共性冲突。公共治理其实质是治理主体作为个体通过全球交往和治理参与，从而融入全球公共生活的过程。故此，公共治理本身就包涵着个体自我自利与他者自利、个体权力与公共权利、个体权利与义务等方面的矛盾和冲突。这些矛盾和冲突都会使公共治理的结构、机制、效能等发生异化。其三，以价值观为核心的话语体系等文化冲突对公共治理的挑战。虽然后冷战时代，意识形态的冲突已经不是那么激烈，但以“普世价值”“话语权”等词汇出现的文化冲突现象对全球公共治理带来的挑战已经日益凸显。针对全球治理的公共性困境，一方面，以经济全球化、生态全球化等国际交往为背景，摈弃以前的“依附性”治理机制，构建符合国际政治经济新秩序的“协商互动性”治理机制。另一方面，在前者的基础上，构建以“合作共赢、公平合理”为核心的责任分担机制和“求同存异、和谐共生”为核心的话语互动机制。