甘师俊：“二十一世纪议程”与全球治理

在“全球治理”方面我没有什么专长，但我曾长期在中央政府机关工作，退休后又一直参与社团组织（中国特色的NGO）的活动，今天只想谈一点自己经历过的近似于“全球治理”的一个案例，即中国在联合国开发计划署（UNDP）的协助下制定和实施“中国21世纪议程”的事。1992年6月，联合国在巴西召开了环境与发展会议，通过了全球“21世纪议程”等重要文件。中国政府和知识界积极响应，在尽快制定“中国21世纪议程”上很快达成共识，同年9月，由国家计委、国家科委牵头，成立了包括政府部门、社团组织、研究机构在内、58单位参加的“中国21世纪议程”推进小组，同时建立了多部门、多领域、多学科、由300多人组成的高层专家团队，UNDP对此给予了十分紧密的合作，不仅在资金上予以支持，而且邀请了一批富有经验的国际专家与中方共同工作。作为全球第一部国家级的“21世纪议程”，“中国21世纪议程”于1994年3月25日由国务院通过，同一天，两委共同组建的“中国21世纪议程管理中心”开始运行，负责相关的具体工作。为了配合可持续发展战略在地方上的推进，还以县（市）为主，创建了一批“国家可持续发展实验区”，现已近200个。

“中国21世纪议程”的推出，产生了很大的影响，在国内不仅纳入了国民经济计划，在国际社会也得到广泛认可。在九十年代的前几年，我国在外交上遇到过一些暂时的困难，但在实施可持续发展战略方面，“中国21世纪议程”为国家争得了不少话语权，可以说这是我国参于“全球治理”的一次成功的实践活动，在整个流程中体现了“共商、共建、共享”的理念：

（1）这不是“单一的政府治理”，也不是“没有政府的治理”，政府官员从国务院领导到一般干部充当着引导、组织和提供支持的角色；

（2）以中国可持续发展研究会为代表的社团组织起到NGO的作用，依靠着专家团队，不仅在文件形成、优先领域项目选择等方面贡献了专业知识，而且通过与政府工作人员的交流商讨参与了决策。当然这可能还只是“中国特色的NGO”，或者是被某些人士称谓的“GONGA”；

（3）联合国、世界银行等国际机构从一开始就具体地参与了这项工作，中国政府还和UNDP合作，召开了两次“中国21世纪议程高级国际圆桌会议”。有效的国际合作对有效的全球治理是十分重要的。

现在，“全球治理”体制正处在变革的历史转折之中，对全球而言，是从全球治理的“霸权模式”或“西方治理”模式向真正的“全球治理”模式转变；对中国来说，在国内，要更加增强对自身的制度自信，更加信任自己的人民，在发挥强势政府优势的同时，向非单一治理的方向转变；在全球，要更加增强对自身的文化自信，理直气壮地弘扬“和谐世界”理念，从人类面临的诸多不可持续发展的 “危机治理”入手，多做一点实实在在的事情。