华中科技⼤学国家治理研究院院长欧阳康教授，主持⼈杜志章教授，各位发⾔嘉宾，⼥⼠们，先⽣们，⼤家下午好。
⾸先，我要感谢华中科技⼤学国家治理研究院邀请我出席今天的研讨会。我将以“美国印太战略视⾓下的中国与东盟”为题，与⼤家交流我对印太战略下的中国、东盟以及中国-东盟关系，谈谈我的⼀些看法。
尽管俄乌战争改变了全球地缘政治格局，但美国并没有因此调整其以印太为重⼼的地缘战略，美国没有改变对中国的战略定位，仍然视中国为最主要的战略竞争对⼿。5天前刚发布的美国国防战略，界定中国“是⽬前存在的唯⼀既有重塑国际秩序意图、且越来越有实⼒这样做的竞争者”。 明确的指出，俄罗斯是 acute threat, 是“迫切威胁”, ⽽中国是pacing challenge，是“步步紧逼的挑战”，对美国构成了长期的、体系层⾯的挑战，因此，印太战略仍然是美国围堵和遏制中国的最重要战略，深深影响中国东盟关系。
1991年苏联体，美国成为了世界唯⼀的超级⼤国。隔年美国国家安全委员会制定的1994-1999年国防计划指导表明，这世界应当由⼀个超级⼤国来⽀配，美国在后冷战时代的政治、军事使命就是阻⽌新的竞争对⼿的再出现。这国防计划指导也强调；“美国军队必须继续在武器技术⽅⾯⾄少领先⼀代……我们对创新的投资必须达到并保持在必要的⽔平，以确保美国在现在和可预见的未来主导军事技术⾰命。”冷战结束后，五⾓⼤楼为美国制定下⼀个世纪的全球战略⽬标，30年后的今天，华盛顿仍然以同样的⼼态看世界。⽼布什之后的历届美国总统，从克林顿、⼩布什、奥巴马、特朗普到今天的拜登，都延续了美国这⼀个全球战略⽬标。
美国近年来对中国⾼科技的打压，尤其近⽇限制向中国出⼜⾼端芯⽚和芯⽚制造设备，禁⽌美国公民或永久居民在中国半导体公司任职或提供服务的举措，就是为了确保美国在21世纪继续“主导军事技术⾰命”。
中国2001年加⼊世贸后，在经济上取得了飞跃式的增长，同时在军事和科技领域也获得了显著的成果。 随着综合国⼒的⽇益强⼤，中国在全球影响⼒也不断扩张，这使得美国政治主流有了被取代的焦虑 （Displacement Anxiety)，开始了对中国的遏制与围堵。
2011年奥巴马政府“转向亚洲”，把全球战略重⼼转移到亚太地区，加强美国与亚太国家在外交、军事与经济的关系，开启了中美两国的⼤国博弈，南中国海也变成了中美博弈的战场。
2017年⼊主⽩宫的特朗普，以“⼤国竞争”取代“全球 反恐战争”，将中美关系界定为“战略竞争”，对中国展开贸易战，污名化新冠病毒，结束了历届美国政府对华的接触政策，把美中关系推到了低⾕。特朗普提出的“印太战略”明确将中国视为“⾸要挑战”，强调发挥美国军事实⼒和盟友伙伴的作⽤，围堵中国，可以说是中美关系转折点的标志性战略举措。
2021年拜登上台后实质上推⾏了“没有特朗普的特朗普主义”，充实和加强了印太战略，提升四⽅对话机制，积极落实《印太战略框架》的战略⽬标和⾏动，成⽴了澳英美三边安全伙伴协议(AUKUS)，进⼀步加强对中国的军事威慑和战略 围堵。拜登新版的印太战略强调不指望北京改弦更张，⽽是要通过塑造北京所处的周边环境，来遏制和围堵中国，倾⼒建⽴联盟体系，“综合遏制”中国，全⾯对抗中国在亚太⽇益增长的政治、军事、经济影响⼒，印太地区有超过⼀半的世界⼈⼜，占全球经济总量约2/3。美国认为“印太地区”与美国的利益息息相关，印太将定义国际秩序的本质。美国在该地区的影响⼒直接关系到其全球战略地位，
故此，印太战略成为了拜登政府围堵中国重中之重的⼤战略。美国将东南亚视为印太区域架构的核⼼，赞同东盟的中⼼地位，欢迎⼀个强⼤⽽独⽴的东盟。特朗普下台前提前解密的《美国印太战略框架》强调，要“突出东盟的中⼼地位，将其作为⾃由开放印太战略的核⼼内容“，以“促进和加强东南亚国家和东盟在本地区安全架构中的核⼼作⽤”。拜登上台后，⼀改特朗普过去对东盟的冷落，于2021年10⽉26⽇出席了东盟国家领导⼈线上峰会。为了更进⼀步拉拢东盟国家，拜登在今年5⽉12-13⽇，⾸次在⽩宫举⾏了美国-东盟特别峰会，东盟 8 位国家领导⼈出席了这个为期两天的峰会。拜登在峰会上“重申美国对东南亚的持久承诺，并强调美国与东盟合作在确保安全、繁荣和尊重⼈权⽅⾯的重要性。”
拜登在峰会上指出，美国-东盟伙伴关系“⾄关重要”，未来50年很多世界的历史将在东盟国家书写。峰会标志着美国-东盟关系“新时代”的开始。美国-东盟峰会结束后，发表了28点的联合愿景公报，双⽅宣布将致⼒于通过《联合国海洋法公约》，确保海上安全、航⾏和飞越⾃由以及其他合法使⽤。然⽽，这联合愿景公报只是双⽅提升关系的象征性步骤，缺乏实质性⾏动计划。
今年5⽉23⽇，拜登在和⽇本⾸相举⾏的联合记者会上，正式启动“印太经济框架”，7个东盟国家成为了初始成员。东盟国家参与“印太经济框架”，⼀⽅⾯是希望借此显⽰“平衡”与中美的经济关系，吸引欧美跨国企业的投资，减少过于依赖中国，另⼀⽅⾯也希望能够在因为新冠疫情导致的全球供应链调整中获益。
“印太经济框架”只是印太战略在经济领域的具体体现，它不是贸易协定，缺乏执⾏机制，美国也没有给初始成员国更⼤的市场准⼊的承诺。美国退出了TPP， 也没有参与RCEP，“印太经济框架”的⽬的，是重申美国在亚太地区的经济参与，在这⼀个世界经济增长最快的地区，与中国争夺经济主导权，是美国为了维护其全球霸主地位的另⼀个战略部署。
尽管存在南海争议，但东盟国家总体上与中国保持着良好向上的关系，在⽇益激烈的中美⼤国博弈中，不选边站，坚定不移的维护东盟中⼼地位的⽴场。中国和东盟互为最⼤贸易伙伴，中国-东盟的贸易额是美国-东盟贸易额的两倍，中国的地缘优势，RCEP⽣效后必将更进⼀步促进亚太区域经济⼀体化，美国是⽆法以“印太经济框架”取代中国在这⼀区域的经济主导地位的。
然⽽，如今南中国海已经成为了中美博弈的关键战场。应对印太战略，中国要有新的战略思维，才能决解旷⽇持久的南海争端。有了菲律宾南海仲裁案的前车之鉴，以法理解决南海争端的可能性，机率不⼤，以军事⼿段解决南海争端，只能恶化南海局势，更不是解决 南海争端之道。中国需要从国家长远战略的⾼度，审视南海争端，做出必要的战略让步，战略实践习近平主席提出的海洋命运共同体理念，筑建中国与南海周边国家的“南中国海命运共同体”，这样可以排除南海域外势⼒，有利化解南争端，提升和加强政治互信。
美国10⽉12⽇出台的国家安全战略指出，后冷战时代已经结束，未来⼗年，是美国与中国竞争的决定性⼗年，并⼀再强调“中国是唯⼀⼀个既有重塑国际秩序意图的竞争者，也逐渐拥有经济、外交、军事和科技⼒量来⽇益推进这⼀⽬标。”美国必须在中美竞争中，取得压倒性的胜利。⽽拜登政府10⽉27⽇公布的国防战略，也强调中国是美国安全⾯临的最⼤威胁。该战略⽂件认为“中国仍是我们未来⼏⼗年最重要的战略竞争对⼿“。因此，可以预见的，在接下来的⼗年甚⾄更长的时间，中美关系不会缓和，⽽是更加激烈的竞争。
美国将在民主与⼈权共同价值观的基础上，建⽴更⼴泛的盟友和伙伴⽹络，以加强对中国的综合威慑，制造不利于中国的周边地缘政治环境，全⽅位围堵和遏制中国。中国与东盟是近邻，东盟的地缘战略地位对中国⾄关重要，攸关中国的经济与国家安全。但东盟也是中美博弈的前沿战场，是美国极⼒拉拢的对象。因此，虽然中国有地缘上的优势，但必须掌控好与东盟的关系，不可掉以轻⼼。
⾯对美国拉帮结派，和全⽅位的打压，新时期的中国，需要更加开放和包容、⼴交朋友，要“拉紧东盟、拉住欧盟、拉近中亚和中东、保住⾮洲”，以应对美国⽇益咄咄逼⼈的遏制和围堵。
谢谢！
